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          生態(tài)環(huán)境部通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展
          作者:昭通弘彩物業(yè)  來源:本站  發(fā)表時(shí)間:2018/10/1 16:44:16  點(diǎn)擊:1733

          生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

          9月29日,生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì),自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅,中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮,生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋,生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)主任委員、首席專家高吉喜出席發(fā)布會(huì),崔書紅介紹了2010-2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì),通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了記者關(guān)注的問題。

          劉友賓:新聞界的朋友們,大家好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)。

          生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估是一項(xiàng)生態(tài)國(guó)情的基礎(chǔ)調(diào)查,也是生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)重要職責(zé)。我部聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院共同開展了“2010-2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估”,基本摸清了2010-2015年全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況與變化。今天的發(fā)布會(huì),將向大家介紹調(diào)查評(píng)估的有關(guān)情況。此外,還將向大家介紹“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的進(jìn)展,并回答大家關(guān)心的問題。

          出席今天新聞發(fā)布會(huì)的是生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司崔書紅司長(zhǎng),中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮研究員,生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員,生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜研究員。

          下面,我先通報(bào)我部近期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

          一、生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

          組建生態(tài)環(huán)境部、整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大體制安排,是實(shí)現(xiàn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體目標(biāo)的重大舉措。

          按照中央統(tǒng)一安排部署,我部積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革,4月16日完成生態(tài)環(huán)境部掛牌,4月20日基本完成機(jī)關(guān)人員以及部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。8月1日由中辦、國(guó)辦印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了我部機(jī)構(gòu)編制能力,在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,內(nèi)設(shè)23個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu),增設(shè)了海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對(duì)氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等機(jī)構(gòu),優(yōu)化組建了綜合司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、科技與財(cái)務(wù)司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司等。

          截至目前,我部各司局設(shè)置已基本就緒,各司局主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)到位。同時(shí),我部已制定“三定”規(guī)定細(xì)化方案,正在按程序報(bào)中央編辦備案。編制上報(bào)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。

          下一步,我部將以落實(shí)“三定”為重點(diǎn),繼續(xù)抓好機(jī)構(gòu)改革工作。一是加快完成“三定”細(xì)化方案?jìng)浒负徒M織實(shí)施,將黨中央賦予生態(tài)環(huán)境部的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到司到處到崗。二是繼續(xù)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。三是推動(dòng)盡快印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見。

          二、深化環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域“放管服”改革工作

          為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革要求,我部加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作,助力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng),采取了下列措施:

          一是主動(dòng)與相關(guān)部委和地方環(huán)保部門對(duì)接,建立國(guó)家層面重大項(xiàng)目、地方層面重大項(xiàng)目、利用外資重大項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬,全面掌握重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的需求和進(jìn)展。

          二是定期調(diào)度環(huán)評(píng)工作進(jìn)度。會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)單位共同研究解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中存在的問題,加快推進(jìn)環(huán)評(píng)文件編制和審批進(jìn)度。

          三是對(duì)年內(nèi)擬開工項(xiàng)目,實(shí)行即到即受理,即轉(zhuǎn)辦評(píng)估,提前開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘,同步開展審查,環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮一半。

          截至目前,我部審批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè),平均時(shí)限30個(gè)工作日左右。同時(shí),我們?cè)谡{(diào)度中也發(fā)現(xiàn),部分建設(shè)單位還存在環(huán)評(píng)文件編制緩慢等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作,我部將采取以下措施:

          一是妥善處理好建設(shè)和環(huán)保的關(guān)系。對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的,指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址選線,采取優(yōu)先避讓措施;確實(shí)無法避讓的,要求建設(shè)單位盡量采取無害化方式穿(跨)越。

          二是加強(qiáng)對(duì)地方審批項(xiàng)目的調(diào)度和指導(dǎo),圍繞審批中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,幫助提出解決問題的措施,依法加快環(huán)評(píng)審批。

          三、部分城市上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后

          為推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、加快整改,生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)年度水環(huán)境質(zhì)量約束性目標(biāo),近日組織召開2018年上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會(huì)。

          自5月召開第一季度調(diào)度會(huì)后,各地積極開展整改工作,取得較好效果。第一季度參加調(diào)度會(huì)的73個(gè)地市中的42個(gè)退出了滯后地區(qū)名單,但仍有31個(gè)地市工作進(jìn)展緩慢。其中,鞍山、四平、哈爾濱、昆明4個(gè)地市第一季度和上半年滯后問題均比較突出,劣Ⅴ類斷面數(shù)量較多,或距離年度目標(biāo)差距較大,水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯,甚至呈惡化趨勢(shì)。齊齊哈爾、唐山、滄州、七臺(tái)河、通遼、德陽、黔東南、玉溪等8個(gè)地市因第二季度水質(zhì)變差,首次列入滯后地區(qū)。

          下一步,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展?jié)L動(dòng)調(diào)度管理,按季度發(fā)布達(dá)標(biāo)滯后城市名單,督促有關(guān)地區(qū)采取切實(shí)措施,推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

          下面,請(qǐng)崔書紅司長(zhǎng)介紹情況。

          崔書紅:謝謝主持人。新聞界的各位朋友們,很高興時(shí)隔一個(gè)月再次與大家見面。今天換個(gè)話題,我和我的同事中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮研究員,生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員,生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)的主任委員、首席專家高吉喜研究員,一同向大家介紹2010-2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況,并回應(yīng)大家關(guān)心的問題。

          全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010-2015 年)調(diào)查評(píng)估是生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合開展的一項(xiàng)重大生態(tài)國(guó)情調(diào)查評(píng)估工作。這項(xiàng)工作2017年2月啟動(dòng),范圍包括全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),時(shí)段為2010-2015年。本次調(diào)查利用“天地一體化”調(diào)查方法,主要以“摸清現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)變化,揭示問題,提出對(duì)策”為總體目標(biāo),部分成果已經(jīng)為國(guó)家生態(tài)文明重大改革任務(wù)和生態(tài)保護(hù)綜合管理提供了重要支撐。

          生態(tài)保護(hù)紅線是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。2017年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)。2017年底京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市和寧夏等15省份完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案,并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意向社會(huì)公開。山西等其他16省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已通過省級(jí)政府審議報(bào)生態(tài)環(huán)境部。近期,我們將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查,之后上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

          “綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)是“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)的延續(xù)和深化,目的是嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)行為,堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)安全。“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)是我國(guó)建立自然保護(hù)區(qū)以來,首次檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、責(zé)任追究最嚴(yán)的一次行動(dòng),有效震懾了破壞自然生態(tài)的各類違法違規(guī)行為,提高了地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)。最近,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部和中國(guó)科學(xué)院派出12個(gè)聯(lián)合巡查組對(duì)31個(gè)。▍^(qū)、市)“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)開展了巡查。目前,巡查工作已經(jīng)取得了階段性成果,發(fā)現(xiàn)、處理了一批自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題,充分發(fā)揮了警示震懾作用。

          我們清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前生態(tài)保護(hù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。下一步,我們將以建立“天地一體化”的監(jiān)測(cè)管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段,持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力,為國(guó)土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障。

          下面我們?cè)敢饣卮鸫蠹业奶釂枴?

          劉友賓:下面,請(qǐng)大家提問。

          中新社:請(qǐng)問開展全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估的背景和意義?主要結(jié)論是什么?以后還會(huì)開展定期評(píng)估嗎?

          崔書紅:感謝你的提問。全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估本質(zhì)上是生態(tài)國(guó)情調(diào)查評(píng)估。形象地說,就是給全國(guó)的生態(tài)狀況“問診把脈”,找“病因”開“藥方”。也就是我們說的“摸清現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)變化,揭示問題,提出對(duì)策”。

          我們已經(jīng)完成了三次調(diào)查評(píng)估。第一次“2000年全國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查”,為全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃編制提供了基礎(chǔ),孕育了生態(tài)保護(hù)紅線,催生了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)的政策措施。之后,開展的兩次調(diào)查評(píng)估成果在生態(tài)文明建設(shè)多項(xiàng)工作中得到了應(yīng)用,特別是對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、推動(dòng)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的支撐作用。

          三次調(diào)查評(píng)估的結(jié)果聯(lián)系起來看,從2000年以來,我國(guó)的生態(tài)狀況總體在好轉(zhuǎn),特別是十八大以來,黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),采取了一系列措施,取得了顯著成效,改善趨勢(shì)更加明顯。這個(gè)結(jié)論和大家的感受總體是一致的。

          下一步,結(jié)合落實(shí)“三定”方案,將盡快將生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。初步考慮,在時(shí)間上,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相銜接,全國(guó)范圍內(nèi)每五年開展一次;國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地每半年或一年開展一次;重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒉欢ㄆ陂_展調(diào)查評(píng)估。在空間上,開展全國(guó)尺度評(píng)估的同時(shí),對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,包括國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域(比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)),國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(比如長(zhǎng)三角和珠三角等城市群、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)域),重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域(比如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家公園等自然保護(hù)地),生態(tài)修復(fù)和建設(shè)區(qū)域(比如三江源、黃土高原),重要生態(tài)屏障區(qū)域(比如青藏高原、東北森林帶、以及生物多樣性豐富、重要的濕地、草原、荒漠分布區(qū)),自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域(比如西南喀斯特地區(qū)、川滇山區(qū))等。在領(lǐng)域上,突出反映人類活動(dòng),特別是開礦、工業(yè)、旅游等活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。謝謝。

          經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展區(qū)域,請(qǐng)問調(diào)查評(píng)估是否對(duì)這兩個(gè)區(qū)域給予了重點(diǎn)關(guān)注?這兩個(gè)區(qū)域生態(tài)狀況如何?

          崔書紅:感謝你的提問,這個(gè)問題請(qǐng)王橋研究員來回答。

          王橋:謝謝你的提問。京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展都是國(guó)家戰(zhàn)略,這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、人口密度大、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)面積持續(xù)擴(kuò)大是這兩個(gè)區(qū)域所面臨的共同問題。調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn),2000-2015年的十五年間,京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積持續(xù)增加,由1.79萬平方公里增加到2.32萬平方公里,增幅為29.7%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)面積增幅更大,為84.1%,年均增幅達(dá)5.6%。

          但是,兩個(gè)區(qū)域由于自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異,所面臨的生態(tài)形勢(shì)也有所不同。

          在京津冀地區(qū),存在著水資源量短缺嚴(yán)重制約區(qū)域生態(tài)安全,河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明,京津冀地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/9。自2000年以來,除個(gè)別年份(2012年)因水資源總量較為豐沛外,水資源開發(fā)利用強(qiáng)度均超過100%,遠(yuǎn)超國(guó)際通用的水資源開發(fā)利用安全界限。全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%。永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現(xiàn)象。京津冀13個(gè)地級(jí)及以上城市汛期均有干涸河道分布,保定、張家口等地干涸河道長(zhǎng)度均超過300公里。白洋淀、七里海等濕地萎縮,長(zhǎng)期依靠生態(tài)補(bǔ)水維持。

          在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,存在著中下游自然岸線開發(fā)強(qiáng)度大,濱岸帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明,長(zhǎng)江自然岸線保有率僅為44.0%,自然灘地長(zhǎng)度保有率僅為19.4%,長(zhǎng)江岸線利用率為26.1%。砂石碼頭和小散亂碼頭占用長(zhǎng)江岸線430.2公里,占長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)度的5.4%,主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份。造船廠、船舶修理廠占用長(zhǎng)江岸線131公里,化工企業(yè)占用長(zhǎng)江岸線148公里,成為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)源。謝謝。

          光明日?qǐng)?bào):機(jī)構(gòu)改革以后,對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)等方面,貴部將如何與自然資源部做好有效銜接和配合?生態(tài)保護(hù)紅線劃定后將如何進(jìn)行監(jiān)管?

          崔書紅:感謝提問,這是新“三定”后,我們面臨的一個(gè)重要的選題,也是當(dāng)前我們開展的一項(xiàng)重要工作。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護(hù)方面行使監(jiān)管的職能,包括監(jiān)督各類自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線,野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治等工作。

          李干杰部長(zhǎng)指出,生態(tài)環(huán)境部主要通過以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管:一是制定和組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),二是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,三是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法,四是統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門進(jìn)行督察和問責(zé)。

          具體到生態(tài)保護(hù)監(jiān)管也包括生態(tài)保護(hù)紅線方面,初步考慮有以下六方面工作要做。首先,要理順監(jiān)管者與所有者的關(guān)系,找準(zhǔn)定位,要與資源所有者在一個(gè)舞臺(tái)上分飾不同的角色同演一臺(tái)“共抓大保護(hù)”戲。其次,要系統(tǒng)梳理生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn),建立有利于統(tǒng)一監(jiān)督管理的制度體系。第三,要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估,定期發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估的報(bào)告。第四,要深化“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng),充分發(fā)揮“國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)”作用,對(duì)各類自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)“天地一體化”全天候監(jiān)管。第五,發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的震懾作用,對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)懲重罰。第六,發(fā)揮公眾監(jiān)督作用,讓違法違規(guī)者無處遁形。謝謝。

          央廣網(wǎng):近期有媒體報(bào)道了不少自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)開發(fā)建設(shè)等問題,請(qǐng)問被破壞的保護(hù)區(qū)將怎樣進(jìn)行善后處理?目前保護(hù)區(qū)的設(shè)置是否存在不合理問題?怎樣讓保護(hù)區(qū)的范圍和邊界劃定更清晰、更科學(xué)合理?

          崔書紅:我先回答第一個(gè)問題,這次“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些問題,如何處理的問題。

          對(duì)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)曝光的突出違法違規(guī)問題開展追責(zé),是我們即將開展的重要工作。截止目前,初步統(tǒng)計(jì),2018年以來,各地共調(diào)查處理了14000多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索,關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家,強(qiáng)制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米,追責(zé)問責(zé)900人,其中廳級(jí)干部6人,處級(jí)干部150多人。

          近日,我部對(duì)遼寧遼河口等7處自然保護(hù)區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門進(jìn)行了公開約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護(hù)區(qū)管理問題約談地方政府和有關(guān)主管部門。

          接下來,我們將督促地方政府和有關(guān)部門層層壓實(shí)責(zé)任,對(duì)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題“拉條掛賬”,形成清單,查明原因,整改銷賬。要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,并責(zé)成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體開展生態(tài)修復(fù)。相關(guān)情況會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開。

          第二個(gè)問題關(guān)于自然保護(hù)區(qū)設(shè)置是否合理的問題。

          我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就舉世矚目。由于歷史的原因,我國(guó)部分自然保護(hù)區(qū)確實(shí)存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。但是,這不能成為違法違規(guī)建設(shè)的借口,更不能成為破壞生態(tài)的理由。

          對(duì)于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的部分自然保護(hù)區(qū),要依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。2013年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》,將調(diào)整嚴(yán)格限定在三個(gè)方面:一是自然條件發(fā)生變化;二是人類活動(dòng)頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等;三是國(guó)家重大工程建設(shè)需要。對(duì)于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷的,是要嚴(yán)肅追責(zé)的。

          另外,以建立國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系重大改革為契機(jī),根據(jù)不同的價(jià)值定位、保護(hù)目標(biāo)和管理模式等,對(duì)包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類自然保護(hù)地開展歸并、整合。通過改革,今后科學(xué)合理設(shè)置自然保護(hù)地的問題也會(huì)得到妥善解決。謝謝。

          南方都市報(bào):生態(tài)保護(hù)紅線與保護(hù)地之間是什么關(guān)系?有人認(rèn)為我國(guó)保護(hù)地體系已經(jīng)基本建立,為什么還要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線?如何處理二者之間的關(guān)系?

          崔書紅:這個(gè)問題我們請(qǐng)高吉喜博士來回答。

          高吉喜:非常好的問題。兩者之間既有聯(lián)系,也有不同。

          第一,生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的目的不同。我們已經(jīng)建立了自然保護(hù)區(qū)體系,整體是以保護(hù)自然資源、自然景觀和生物多樣性保護(hù)為主;生態(tài)保護(hù)紅線的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護(hù),還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。十九大報(bào)告里提出,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,保護(hù)優(yōu)先,自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,還自然寧?kù)o和諧美麗。劃定生態(tài)保護(hù)紅線很重要的作用就是優(yōu)化國(guó)土空間格局。

          第二,從兩者的關(guān)系來講,生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋絕大部分自然保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中涵蓋所有國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他保護(hù)地里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域,生態(tài)保護(hù)紅線的范圍比自然保護(hù)地更大。另外根據(jù)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的結(jié)果,仍有約10-15%的重要生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種未納入保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定以后,將把珍稀瀕危動(dòng)植物都納入保護(hù)范圍。

          第三,從保護(hù)對(duì)象或者保護(hù)體系的構(gòu)成來講,生態(tài)保護(hù)紅線更完整、更系統(tǒng)。無論是我們國(guó)家建立的保護(hù)地體系,還是國(guó)際上建立的保護(hù)地體系,基本上以保護(hù)自然資源和生物多樣性為主。與其相比,生態(tài)保護(hù)紅線增加了兩塊非常重要的內(nèi)容。一塊就是增加了具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。關(guān)于重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),在國(guó)際上有很多呼吁,但是大部分沒有實(shí)現(xiàn)。通過生態(tài)保護(hù)紅線,我們國(guó)家首先將具有重要生態(tài)功能的區(qū)域也納入保護(hù)的范圍。第二塊是增加了生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū),主要目的是保證人居環(huán)境的安全。因此,從保護(hù)對(duì)象和系統(tǒng)構(gòu)成來講,生態(tài)保護(hù)紅線范圍更大,體系更全面。

          第四,管理措施上也是有差別的。生態(tài)保護(hù)紅線按照禁止開發(fā)區(qū)的要求,確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護(hù)紅線除與保護(hù)地重合的區(qū)域外,還有評(píng)估重要區(qū),既要遵守現(xiàn)有的保護(hù)地體系的制度,也要按照其他相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。

          所以整體上來講,生態(tài)保護(hù)紅線的范圍更具有系統(tǒng)性和完整性,保護(hù)對(duì)象更全面,管理更嚴(yán)格,對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化,維護(hù)和提升生態(tài)功能具有更強(qiáng)的作用。謝謝。

          第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):我之前參加過“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng),也采訪過幾個(gè)保護(hù)區(qū),發(fā)現(xiàn)有的地方在保護(hù)區(qū)核心區(qū)里面開煤礦,建別墅,違法問題突出。我想問的是之前中央已對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題做出過嚴(yán)肅處理,為什么還會(huì)有這么多問題出現(xiàn)?是不是查處力度不夠?另外對(duì)于此次“綠盾”行動(dòng)曝光的問題,將如何追責(zé)、問責(zé)?結(jié)果什么時(shí)候能出來?

          崔書紅:謝謝你的提問。借此機(jī)會(huì)要感謝媒體朋友們的支持,是你們?cè)趯m?xiàng)行動(dòng),特別是聯(lián)合巡查工作期間,既報(bào)道了一批自然保護(hù)區(qū)整改取得的積極進(jìn)展,也曝光了一批自然保護(hù)地存在的突出問題,起到了非常好的警示教育作用。

          嚴(yán)肅查處祁連山嚴(yán)重生態(tài)破壞問題后,仍然發(fā)現(xiàn)其他一些保護(hù)地存在這些問題,我們認(rèn)為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不深入,重視程度不夠,政治站位不高,貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署不果斷不堅(jiān)決不徹底。

          其次是有的地方政府及其工作人員守法意識(shí)淡薄,知法違法,有的依然為侵占自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)開“綠燈”;有的缺乏擔(dān)當(dāng),麻木冷漠,不敢較真碰硬,甚至在整改過程中,弄虛作假、敷衍整改、表面整改。例如,這次巡查就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題,巡查組到現(xiàn)場(chǎng),所有的違法行為都停止了,等巡查組殺“回馬槍”的時(shí)候,生產(chǎn)活動(dòng)仍然熱火朝天。

          三是法律制度不健全,處罰偏輕,違法成本低!蹲匀槐Wo(hù)區(qū)條例》制定于1994年,是自然保護(hù)區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)制度和保障。受當(dāng)時(shí)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響,其對(duì)違法違規(guī)行為的處罰偏輕,最低罰款100元,最高罰款僅10000元,違法成本太低,不能對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。還有部分保護(hù)區(qū)歷史欠帳較多,保護(hù)和開發(fā)的矛盾突出,長(zhǎng)期積累的問題一時(shí)難以徹底解決,不排除前面記者提到的保護(hù)區(qū)設(shè)置不合理的問題。設(shè)置當(dāng)初,基于搶救性保護(hù)的目的,保護(hù)區(qū)劃的面積過大,有的城鎮(zhèn)很大部分劃在保護(hù)區(qū)內(nèi),這屬于歷史遺留問題。這些問題的整治需要時(shí)間,所以現(xiàn)在給人感覺有些自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。

          關(guān)于追責(zé)問責(zé)的問題,剛才我也做了一個(gè)通報(bào),2017年,對(duì)自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為,通過“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)處理了一批!熬G盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,我們又陸續(xù)處理了一批,剛才向各位通報(bào)的數(shù)字是初步結(jié)果。接下來我們將對(duì)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行再梳理,拉條掛帳,建立清單,根據(jù)這些問題的性質(zhì)責(zé)成地方開展追責(zé)問責(zé),并及時(shí)向媒體通報(bào)結(jié)果,謝謝。

          南方周末:2020年底前全國(guó)要全面完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,請(qǐng)問該項(xiàng)工作進(jìn)展如何?有人擔(dān)心生態(tài)保護(hù)紅線劃定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,請(qǐng)問您對(duì)這個(gè)問題怎么看?

          崔書紅:謝謝,目前這項(xiàng)工作的總體進(jìn)展比較順利,剛才我已經(jīng)向各位通報(bào)過,15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定已經(jīng)結(jié)束,并且報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),省級(jí)人民政府已經(jīng)對(duì)外公告。剩下的16個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已經(jīng)通過省級(jí)政府審議,報(bào)到生態(tài)環(huán)境部,近期,我們將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府對(duì)外發(fā)布。從目前的情況看,初步估計(jì)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積比例將達(dá)到或超過占國(guó)土面積25%左右的目標(biāo)。

          你提問當(dāng)中提到,有些地方擔(dān)心劃紅線影響發(fā)展。我認(rèn)為這種想法是片面的,是不正確的。一方面我覺得無需擔(dān)心,大家仔細(xì)研究一下生態(tài)保護(hù)紅線劃定的有關(guān)政策,可以發(fā)現(xiàn),生態(tài)保護(hù)紅線不是“無人區(qū)”,也不是發(fā)展的“真空區(qū)”。另一方面,必須保持警醒。生態(tài)保護(hù)紅線是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,“底線”失守,“生命線”沒了,發(fā)展也就失去了支撐。這方面歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)都非常的深刻。生態(tài)安全屏障消失了,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“支撐力”隨之也消失了,那是不可持續(xù)的。

          生態(tài)保護(hù)紅線主要保護(hù)的是生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域,這些區(qū)域是國(guó)家的生態(tài)安全重要屏障區(qū)域。這些區(qū)域在紅線劃定過程中要做到“應(yīng)劃盡劃,應(yīng)保盡!薄澏ǖ倪^程當(dāng)中,我們也制定了嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范,要經(jīng)科學(xué)評(píng)估,充分考慮到歷史和現(xiàn)狀,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃充分銜接,給地方預(yù)留了適當(dāng)發(fā)展空間。要汲取前面講到的自然保護(hù)區(qū)劃定時(shí)的經(jīng)驗(yàn),如果盲目地劃一個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線是很容易的,落地也是很容易的,但是把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的區(qū)域劃進(jìn)去,實(shí)際上也是難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的的,還會(huì)為生態(tài)保護(hù)紅線未來的管理遺留很多的問題。所以我們的規(guī)程做了明確的規(guī)定,生態(tài)保護(hù)紅線要盡量做到與地方的生產(chǎn)生活區(qū)域不交叉、不重疊,讓生態(tài)保護(hù)紅線能夠起到真正的嚴(yán)格保護(hù)的作用。同時(shí),生態(tài)保護(hù)紅線中不是對(duì)所有區(qū)域都實(shí)行“絕對(duì)”保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線當(dāng)中有一部分是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等等,這類區(qū)域法律是有明確規(guī)定的,對(duì)一些行為是明令禁止的,除了像這些法律法規(guī)有明確禁止規(guī)定以外的其他區(qū)域,我們鼓勵(lì)各地合理利用生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制,把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,也就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。這方面我們有很多的成功案例,比如浙江余村,“綠水青山就是金山銀山”的誕生地,記者朋友們也許去看過,這個(gè)地方非常好地實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展,青山綠水,人民生活富足。

          再者,按“功能不降低,面積不減少,性質(zhì)不改變”的要求進(jìn)行考核,對(duì)保護(hù)有效者、有利者加大生態(tài)補(bǔ)償力度,這也是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的重要的財(cái)政政策。目的是不能讓保護(hù)者在收益上吃虧,要讓保護(hù)者通過生態(tài)補(bǔ)償獲益,滿足其基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展的需要。謝謝。

          科技日?qǐng)?bào):在全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估中,如何判斷全國(guó)生態(tài)狀況的好壞?又是如何確保調(diào)查評(píng)估質(zhì)量的?

          崔書紅:感謝你的提問,這的確是一個(gè)非常技術(shù)的問題。生態(tài)狀況的好壞,科學(xué)家的判斷跟我們一般人的判斷是有差別的,像有些地方林木非常整齊,公園非常整潔,但這個(gè)地方的生態(tài)狀況是否是好呢?通過我們普通判斷肯定是好的,但是科學(xué)家看的話這個(gè)地方物種比較單一,生物多樣性不夠豐富,是典型的人工環(huán)境。我們認(rèn)為優(yōu)的,科學(xué)家從生物多樣性豐度評(píng)價(jià),結(jié)論可能就是一般。生態(tài)狀況評(píng)估要確保結(jié)果的正確,質(zhì)量把關(guān)也很重要,所以這個(gè)問題問得特別好。

          關(guān)于如何判斷生態(tài)狀況的好壞,我想請(qǐng)中科院生態(tài)中心莊緒亮研究員回答,第二個(gè)問題請(qǐng)王橋研究員回答。

          莊緒亮:謝謝提問。生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估是技術(shù)性很強(qiáng)的工作,技術(shù)成熟度能不能經(jīng)得起考驗(yàn),這是整個(gè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)要面對(duì)的問題。我們?cè)u(píng)估的思路和技術(shù)路線大概是這么確定的:首先,確定一個(gè)評(píng)估的基礎(chǔ)框架,這個(gè)框架由五個(gè)方面組成的,包括生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)、問題和脅迫,這五個(gè)方面在邏輯上是緊密關(guān)聯(lián)的,技術(shù)上層層推進(jìn);谶@個(gè)評(píng)估框架,我們統(tǒng)一了技術(shù)方法,總共制定了12套技術(shù)規(guī)程。最后,從生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)問題等四個(gè)方面開展評(píng)估,得出結(jié)論。

          應(yīng)該說我們工作的目標(biāo)就是要做到方法科學(xué),參數(shù)要準(zhǔn)確,結(jié)果要可信。剛才崔司長(zhǎng)也舉了一個(gè)很好的例子,同樣的一件事情,用感官的判斷和真實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià),得到的結(jié)論有可能是大相徑庭的,我們還是要按照科學(xué)的方法判定,經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。具體而言,主要是從以下幾個(gè)方面來判斷生態(tài)狀況的好與壞。

          一是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布。運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)、地面實(shí)地調(diào)查結(jié)合,調(diào)查分析全國(guó)森林、草地、濕地、農(nóng)田、城市與荒漠等各類生態(tài)系統(tǒng)的面積與分布。共使用遙感數(shù)據(jù)2萬多景,地面實(shí)地核查樣點(diǎn)11.83萬個(gè)。

          二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估。主要評(píng)估了森林、草地、濕地三類自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量高低。評(píng)估中,主要以生物量密度(即單位面積生物量)的高低為基礎(chǔ),對(duì)森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

          三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估。我們基于構(gòu)建的統(tǒng)一方法體系和參數(shù),重點(diǎn)分析評(píng)估了生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。定量分析了這些生態(tài)服務(wù)的功能量與空間分布特征,明確了全國(guó)生態(tài)服務(wù)關(guān)鍵區(qū)。

          四是生態(tài)問題評(píng)估。主要從水土流失、土地沙化、石漠化、野生動(dòng)植物棲息地等幾個(gè)方面分析了我國(guó)面臨的生態(tài)問題。以生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估為基礎(chǔ),分析了全國(guó)森林、草地生態(tài)質(zhì)量狀況(全國(guó)30%以上的森林、草地質(zhì)量低);從水土流失、土地沙化、石漠化的面積、分布與嚴(yán)重程度等方面,評(píng)估了全國(guó)土地退化情況(水土流失、土地沙化、石漠化面積大、分布廣,總體趨勢(shì)是面積減少、程度降低),并評(píng)估了野生動(dòng)植物棲息地面積與質(zhì)量變化情況(自然棲息地面積在減少,人工化加劇)。

          五是對(duì)比分析。通過比較2000、2010、2015年全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)問題的變化情況,分析全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì),如:森林面積的變化、優(yōu)良等級(jí)森林、草地生態(tài)系統(tǒng)面積與比例的變化、水源涵養(yǎng)量、土壤保持量等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的變化、石漠化土地面積的變化等等。謝謝。

          王橋:感謝提問,我下面回答一下,我們?cè)谡{(diào)查評(píng)估中,是怎樣確保調(diào)查評(píng)估質(zhì)量的。我們認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面。

          第一,高水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。調(diào)查評(píng)估是生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中科院共同開展的,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)以中科院為主。大家知道,中科院是我國(guó)科研領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”,代表著國(guó)家最高水平,世界上也是一流的。生態(tài)環(huán)境部直屬單位長(zhǎng)期從事相關(guān)科研工作,也有著豐富經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)實(shí)力。有48個(gè)研究單位和高等院校,2000多名專家和技術(shù)人員參加,提供團(tuán)隊(duì)保障。

          第二,扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)估充分利用了不同分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),對(duì)低分辨率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的可疑問題,就用高分辨率數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),用到了大量的2米分辨率數(shù)據(jù)。對(duì)高分辨率還有不確定的問題,再進(jìn)一步實(shí)地核查,野外調(diào)查樣點(diǎn)11.83萬個(gè),解譯獲得一級(jí)和二級(jí)生態(tài)系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)平均精度達(dá)到93.7%和87.7%。同時(shí),各省開展66個(gè)典型區(qū)域調(diào)查評(píng)估的結(jié)論和全國(guó)結(jié)論相互印證。

          第三,成熟的技術(shù)體系。調(diào)查評(píng)估利用了“天地一體化”調(diào)查技術(shù)體系,繼承和發(fā)展了2000年、2000-2010年前兩次調(diào)查評(píng)估的技術(shù)體系,特別是與2000-2010年調(diào)查評(píng)估有著很好的銜接。同時(shí),還集成利用了我們衛(wèi)星中心的許多業(yè)務(wù)化技術(shù)方法,這些都是比較成熟的。從數(shù)據(jù)處理、到野外調(diào)查、到綜合評(píng)估、再到成果集成等,已形成了24個(gè)技術(shù)指南。應(yīng)該說,是一套比較完整和成熟的技術(shù)方法體系。目前,我們正在以此為基礎(chǔ),編制形成全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),甚至是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

          第四,嚴(yán)格的組織管理和技術(shù)流程。我們編制了詳細(xì)的實(shí)施方案,明確了任務(wù)分工和技術(shù)路線。調(diào)查評(píng)估由生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院共同組織實(shí)施,我們衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心與中科院生態(tài)中心為總牽頭,各任務(wù)的承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人明確、責(zé)任明確。在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),都會(huì)組織專家進(jìn)行交流討論和會(huì)商,研究解決遇到的關(guān)鍵問題。特別是成果集成過程中,全國(guó)綜合結(jié)論、與專題結(jié)論和各省結(jié)論之間進(jìn)行了多次多輪的研判和會(huì)商,通過不斷地“發(fā)現(xiàn)問題-校核問題-反饋問題-解決問題”,確保了調(diào)查評(píng)估的質(zhì)量。僅在2018年上半年,就組織召開了20多次專題研討會(huì),共同會(huì)商一些關(guān)鍵性問題。

          總體上,就像崔司長(zhǎng)一開始介紹的,我們這次評(píng)估的結(jié)論與大家感受是完全一致的,因此我們整個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)我們調(diào)查評(píng)估的質(zhì)量是有信心的。謝謝。

          崔書紅:這的確是一個(gè)技術(shù)性問題。剛才莊緒亮研究員用了生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)脅迫這些非常專業(yè)的術(shù)語,衡量一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)好和壞,我想就三個(gè)方面做些補(bǔ)充。

          一個(gè)是從生物多樣性角度分析。前面我講到,判斷一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是否優(yōu)良不能簡(jiǎn)單的看覆蓋率,要從生物多樣性豐富的角度來分析,就要從生態(tài)系統(tǒng)的豐富程度、物種的豐富程度、遺傳基因豐富的程度這三個(gè)方面來判斷生物多樣性的豐度。這次遙感調(diào)查不可能微觀到基因?qū)用,主要還是從生態(tài)系統(tǒng)大尺度方面來判斷,一個(gè)區(qū)域如果生態(tài)系統(tǒng)單一,我們不能說這個(gè)地方的生態(tài)狀況就優(yōu)良,要由多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成。剛才莊緒亮研究員講的景觀層面,景觀比較豐富,不是清一色的,是各種生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的。這個(gè)地方生態(tài)狀況一定好。

          第二個(gè)是從生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)弱角度來分析。比如說防風(fēng)固沙功能,如果春天大風(fēng)一來,北京上空風(fēng)沙彌漫,那生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙功能肯定沒能正常發(fā)揮。我們可以看到最近幾年沙塵暴的次數(shù)是在減少的,程度也是在減弱的,說明北方生態(tài)屏障的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是在增強(qiáng)的。從這個(gè)角度判斷我們的生態(tài)狀況是趨于好轉(zhuǎn)的。

          第三個(gè),莊緒亮研究員提到的脅迫的問題。脅迫就是生態(tài)系統(tǒng)受到的外界干擾,其結(jié)果就是通常所說的生態(tài)問題或生態(tài)破壞,比如說水土流失、土地退化等等。如果一個(gè)地方經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害,發(fā)生水土流失等等,就不能說這個(gè)地方的生態(tài)狀況是好的。

          我就簡(jiǎn)單補(bǔ)充這三點(diǎn),謝謝。

          中央廣播電視總臺(tái):前不久公布的《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中,有一些和去年不一樣的提法,其中提出科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控,嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。是否意味著現(xiàn)在的行動(dòng)方案更有針對(duì)性、更精確?

          劉友賓:去年我們首次在京津冀及周邊地區(qū)開展了秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng),實(shí)踐證明,攻堅(jiān)行動(dòng)取得了積極成效,有效保證了大氣十條各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成,也切實(shí)推動(dòng)了空氣質(zhì)量的改善,讓人民群眾享受到了更多的藍(lán)天白云。同時(shí),去年的攻堅(jiān)行動(dòng)也對(duì)秋冬季大氣污染治理工作進(jìn)行了很多有效的探索,為我們做好今年和以后的工作積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn),所以在今年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中,我們把一些好的經(jīng)驗(yàn)做法保持下來,包括清潔能源取代以及錯(cuò)峰生產(chǎn)等,今天我想重點(diǎn)講一講錯(cuò)峰生產(chǎn)問題。

          今年的攻堅(jiān)行動(dòng)方案將重點(diǎn)高排放行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。總體考慮是,更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控,嚴(yán)禁采取“一刀切”方式,要基于污染排放績(jī)效水平實(shí)行差別化管理,進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展深度治理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云,有更多的環(huán)境獲得感和幸福感。

          一是對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,未達(dá)到排污許可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的,加嚴(yán)要求,全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施;對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn)。所以,嚴(yán)重污染企業(yè)千萬不要心存僥幸,要按照錯(cuò)峰生產(chǎn)要求該停則停,該限則限。

          二是對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),包括治理水平全面達(dá)到超低排放的,使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源的,可不予限產(chǎn)。涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障。

          三是各省應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況,制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案,細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,并明確具體的安全生產(chǎn)措施。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定,不得隨意調(diào)整。在實(shí)施時(shí)間上,各地可根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果,適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

          人民日?qǐng)?bào):一到秋冬季,社會(huì)就比較關(guān)注空氣質(zhì)量話題,我想問一下,對(duì)于今年秋冬季空氣質(zhì)量形勢(shì),貴部是否有預(yù)測(cè)和研判?將如何保障空氣質(zhì)量?

          劉友賓:按照生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)氣象局共同建立的聯(lián)合工作機(jī)制,近期國(guó)家氣候中心和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域2018年秋冬季大氣污染擴(kuò)散氣象條件進(jìn)行了聯(lián)合會(huì)商,主要預(yù)測(cè)意見如下:

          2018年秋季,京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏多,大氣污染擴(kuò)散條件偏好,接近去年同期;長(zhǎng)三角氣溫偏高、降水偏少,大氣污染擴(kuò)散條件較去年同期偏差。

          2018年冬季,京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少,冬季風(fēng)強(qiáng)度弱,不利于冷空氣擴(kuò)散南下,大氣污染擴(kuò)散條件較去年冬季偏差;長(zhǎng)三角降水可能偏多,大氣污染擴(kuò)散條件接近去年同期。

          與3-7天預(yù)測(cè)相比,中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)不確定性較大。目前,國(guó)家氣候中心正在會(huì)同中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等單位,結(jié)合近期相關(guān)數(shù)據(jù)資料開展進(jìn)一步分析。

          天幫忙,人不懈;天不幫忙,人更需努力。京津冀秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案已經(jīng)印發(fā),我們將扎實(shí)工作,確保各項(xiàng)措施落地生效,堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

          華夏時(shí)報(bào):生態(tài)環(huán)境部近日向社會(huì)公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的158家重點(diǎn)排污單位名單,其中,城鎮(zhèn)污水處理廠78家,占總數(shù)的49%,請(qǐng)問為何本該是治污設(shè)施的污水處理廠卻成為排污大戶?原因何在?下一步貴部將如何加強(qiáng)監(jiān)管,確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放?

          劉友賓:在2018年第一季度全國(guó)158家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中有78家是城鎮(zhèn)污水處理廠,這反映出污水處理廠超標(biāo)排放問題仍然突出。當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放的主要原因有:

          一是設(shè)計(jì)落后、處理能力不足。由于部分污水處理廠初期設(shè)計(jì)能力不足,工藝落后,與治污任務(wù)嚴(yán)重不匹配,而提標(biāo)改造的設(shè)計(jì)和建設(shè)周期較長(zhǎng),超標(biāo)問題難以在短期內(nèi)解決。在78家超標(biāo)排放污水處理廠中,有42家屬于此類情況。

          二是日常運(yùn)營(yíng)管理有問題。有的污水處理廠上游來水超出其接納標(biāo)準(zhǔn),或其治污設(shè)施故障頻繁,導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定,造成超標(biāo)。其余36家污水處理廠超標(biāo)就是此類原因造成的。

          城鎮(zhèn)污水處理廠是重要的基礎(chǔ)民生工程,絕不能讓城鎮(zhèn)污水處理廠成為老百姓煩心的污染源。我部將督促有關(guān)地方政府對(duì)存在的問題落實(shí)整改,切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造;同時(shí),集中力量查處大案要案,對(duì)屢查屢犯的實(shí)行掛牌督辦、嚴(yán)罰重處;第三,大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施公眾開放工作,推動(dòng)城市污水處理設(shè)施定期向公眾開放,保障公眾環(huán)境知情權(quán),監(jiān)督權(quán)。通過社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,讓污水處理廠成為受老百姓歡迎的景觀。

          光明網(wǎng):有地方反映《自然保護(hù)區(qū)條例》比較粗放、不太好用,請(qǐng)問是否會(huì)有相關(guān)細(xì)則出臺(tái),使《自然保護(hù)區(qū)條例》發(fā)揮最大作用?

          崔書紅:感謝你的提問。自然保護(hù)區(qū)法治建設(shè)是自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要保障措施之一。我國(guó)先后頒布實(shí)施了系列與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī)。其中,最重要就是1994年國(guó)務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》。但是,隨著我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展,《條例》部分條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng):一是缺乏科學(xué)的分區(qū)、分類管理制度。二是土地用途和土地權(quán)屬的規(guī)定不完善,自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰。三是管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金投入機(jī)制不明確,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任大、權(quán)力小。四是處罰力度不夠,違法成本極低,震懾作用明顯不夠。此外,《條例》在生態(tài)補(bǔ)償、社區(qū)共管、特許經(jīng)營(yíng)等方面也缺乏具體可操作性的規(guī)定。

          多年來,各部門依據(jù)職能定位,出臺(tái)了多項(xiàng)配套部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,切實(shí)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。我們認(rèn)為,當(dāng)前最根本、最迫切的措施,是建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,在自然保護(hù)地立法的框架下,對(duì)《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行全面修訂,同時(shí)與其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行有效的銜接,為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供更為全面的法律保障。謝謝。

          北京交通廣播電臺(tái):《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中提到,2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右,請(qǐng)問3%這個(gè)數(shù)據(jù)怎么理解?

          劉友賓:3%的目標(biāo)確定是經(jīng)過專家充分研究論證、反復(fù)聽取多方意見得出的。去年我們采取一系列大氣污染防治措施后,大氣污染物濃度降幅較大,取得了明顯成效。但是,大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù),越往后越難,剩下的都是難啃的硬骨頭,所以今年的總體考慮是穩(wěn)中求進(jìn),首要任務(wù)是鞏固好現(xiàn)有成績(jī),不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈,在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。

          同時(shí),3%是一個(gè)總體目標(biāo)。攻堅(jiān)行動(dòng)方案還根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)、能源、氣象以及現(xiàn)有空氣質(zhì)量改善情況,堅(jiān)持實(shí)事求是,合理確定各地目標(biāo),有的地方比3%高,有的地方比3%低,更加因地制宜、科學(xué)合理,實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

           


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