立法體制，主要是指立法權(quán)限劃分的制度。具體來講，包括兩方面：一是中央與地方立法權(quán)限的劃分，二是中央各國家機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。由于各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、民族狀況等情況不同，因此，各國對立法權(quán)限的劃分也不盡相同。

(一)我國立法體制的基本特征

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，統(tǒng)一的單一制國家是歷史形成的傳統(tǒng)，這些因素決定我國的立法權(quán)限必須相對集中，不能過于分散，以利于維護(hù)法制的統(tǒng)一和國家的統(tǒng)一。同時(shí)，由于我國地域廣闊，各地情況很不相同，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治；我國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革，需要不斷完善法制，等等，這些因素又決定我國的立法權(quán)限不能過于集中，必須適應(yīng)各種不同情況，有利于充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，有利于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會主義民主法制建設(shè)。根據(jù)這些實(shí)際情況，憲法、立法法和有關(guān)法律確立的立法體制既是統(tǒng)一的，又是分層次的。所謂統(tǒng)一，一是所有立法都必須以憲法為依據(jù)，不得同憲法相抵觸；下位法不得同上位法相抵觸。二是國家立法權(quán)由全國人大及其常委會統(tǒng)一行使，法律只能由全國人大及其常委會制定。所謂分層次，就是在保證國家法制統(tǒng)一的前提下，國務(wù)院、省級人大及其常委會和較大市的人大及其常委會、自治地方人大、國務(wù)院各部委、省級人民政府和較大的市人民政府，分別可以制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。實(shí)踐證明，這樣一個(gè)立法體制，是符合我國國情的。

(二)我國立法體制的主要內(nèi)容

憲法、立法法和有關(guān)法律在認(rèn)真總結(jié)建國以來我國法制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的各自權(quán)限范圍，作了明確規(guī)定。主要內(nèi)容是：

1．法律。全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。全國人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。1982年憲法賦予全國人大常委會制定法律的權(quán)力，是我國立法體制的一個(gè)重要改革。30多年來，我國的多數(shù)法律是由全國人大常委會制定的。

為了保證國家必要的集中統(tǒng)一，立法法規(guī)定下列十個(gè)方面的事項(xiàng)屬于全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，只能由法律規(guī)定：一是國家主權(quán)的事項(xiàng)；二是各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；三是民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；四是犯罪和刑罰；五是對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；六是對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；七是民事基本制度；八是基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；九是訴訟和仲裁制度；十是必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項(xiàng)。

2．行政法規(guī)。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。根據(jù)立法法的規(guī)定，行政法規(guī)可以就下列兩個(gè)方面的事項(xiàng)作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；二是憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。此外，國務(wù)院還可以根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)而尚未制定法律的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)，但犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。這些事項(xiàng)只能由法律作規(guī)定，不能由行政法規(guī)作規(guī)定。

3．地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行。根據(jù)立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)可以就以下兩個(gè)方面的事項(xiàng)作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；二是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。同時(shí)，立法法還規(guī)定，除應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會制定法律的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

海南省、深圳市、廈門市、汕頭市、珠海市人大及其常委會按照全國人大的授權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)，在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

4．自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

此外，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地方的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。規(guī)章的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)相抵觸。