案情回放

因某小區(qū)欠繳公共用電費116萬元，供電公司在履行法定告知程序后，對該小區(qū)實施強制停電。停電后，小區(qū)電梯停用、門禁失效，路燈、車庫等不能照明，生活水泵停用，小區(qū)幾百戶居民的生活一定程度上受到了影響。小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、供電公司曾為解決停電糾紛作出不懈努力，并請求政府部門出面協(xié)調(diào)，但各方未能談妥。業(yè)委會為此訴至法院，請求判令：供電公司立即恢復對小區(qū)供電；物業(yè)公司、開發(fā)商立即向供電公司支付全部拖欠電費。

一審法院認為，小區(qū)全體業(yè)主基于用電和繳費事實，與供電公司形成事實上的供用電合同法律關(guān)系。供電公司的強制停電行為違反行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定，應(yīng)屬違約行為。故業(yè)委會訴訟期間要求供電公司立即恢復對某小區(qū)供電的訴訟請求，應(yīng)予支持。一審宣判后，供電公司不服提起上訴。上訴期間，因物業(yè)公司足額補交所欠電費，且各方重新簽訂合同，故小區(qū)業(yè)委會撤回一審起訴，供電公司撤回上訴。

不同觀點

第一種觀點認為：開發(fā)商交付小區(qū)后，小區(qū)業(yè)主是公共用電的實際用電人和繳費義務(wù)人，各方對此均應(yīng)明知，開發(fā)商不再實際用電，亦不應(yīng)繳納電費。此時，因小區(qū)業(yè)主實際繳納電費，則小區(qū)業(yè)主與供電公司形成了事實上的公共用電合同關(guān)系。至于電費是否由業(yè)主直接繳納給供電公司，并不影響合同主體的變更，故小區(qū)業(yè)主理應(yīng)承擔和享有供用電合同的義務(wù)和權(quán)利。在小區(qū)拖欠公共用電費用時，供電公司當然可以向小區(qū)業(yè)主主張，并可以行使斷電的權(quán)利。另外，公共用電和家庭用電的繳費義務(wù)主體一致，也更有利于用電糾紛的解決。

第二種觀點認為：由于開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了前期物業(yè)合同，將物業(yè)交予物業(yè)公司管理，包括公共用電設(shè)施的使用、管理及電費的收繳義務(wù)。此后，物業(yè)公司是公共用電設(shè)施的實際掌控人，其對小區(qū)公共用電設(shè)施的使用與管理最為熟知，小區(qū)業(yè)主僅是享受物業(yè)公司提供的各種服務(wù)。所以，物業(yè)公司應(yīng)作為供用電合同的主體，并負有繳納電費義務(wù)。如果因業(yè)主欠費導致物業(yè)公司拖欠供電公司電費，則物業(yè)公司可依據(jù)物業(yè)合同向欠費業(yè)主催繳。供電公司向物業(yè)公司催繳電費，也更加便捷、高效。

第三種觀點認為：根據(jù)合同相對性原則，開發(fā)商作為供用電合同相對方，在供用電合同主體未變更情況下，仍應(yīng)作為繳納公共用電費的義務(wù)人。即使小區(qū)業(yè)主是實際用電人，在各方未明確變更合同主體的情形下，公共用電合同的主體不宜作變更。供電公司在合同主體未變更情況下，應(yīng)嚴格依據(jù)合同相對性原則，向原有相對方主張電費，而不得任意突破合同相對性，向其他相關(guān)主體主張。

法官回應(yīng)

小區(qū)公共用電合同主體的認定應(yīng)遵循合同相對性原則

在供用電合同糾紛案件中，絕大部分是供電公司作為原告起訴用電人主張電費，用電人因欠費導致被停電進而起訴供電公司的案件極為少見。這也說明，實際生活中，用電人、供電公司就“用電即應(yīng)繳費，欠費即被停電”的原則基本上已經(jīng)達成一致，即使出現(xiàn)停電情形，實際用電人也會及時補繳電費，從而化解矛盾。但隨著小區(qū)業(yè)主的法律意識逐漸增加，業(yè)委會的功能定位逐漸多元化，可能將會有更多的此類糾紛進入到訴訟階段。此時，如當事人對合同主體認識產(chǎn)生爭議，則人民法院對主體的認定必不可少。類似的案件還有供水合同糾紛，此類案件的處理涉及普通民眾基本的生活需求，影響面較廣，極易引發(fā)群體性事件。因而，此類案件的處理，一方面需嚴格遵循法律法規(guī)，另一方面也要尋求其他合法途徑妥善解決矛盾。筆者認為上述第三種觀點是正確的，理由如下：

1.合同主體的變更應(yīng)符合法律規(guī)定及合同約定

本案中，因供用電合同的簽訂雙方是開發(fā)商與供電公司，而依據(jù)合同中“在本合同有效期內(nèi)，供電人、用電人任何一方欲修改、變更、解除合同時，按《供電營業(yè)規(guī)則》第九十四條辦理。在修改、變更、解除合同的書面協(xié)議生效前，本合同繼續(xù)有效”之條款，合同主體變更需要按《供電營業(yè)規(guī)則》第九十四條辦理。《供電營業(yè)規(guī)則》第九十四中規(guī)定：有下列情形之一的，允許變更或解除供用電合同：當事人雙方經(jīng)過協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和擾亂供用電秩序；由于供電能力的變化或國家對電力供應(yīng)與使用管理的政策調(diào)整，使訂立供用電合同時的依據(jù)被修改或取消；當事人一方依照法律程序確定確實無法履行合同；由于不可抗力或一方當事人雖無過失，但無法防止的外因，致使合同無法履行。本案中，依據(jù)查明的事實，不存在上述任何情形，所以業(yè)委會的主張無合同依據(jù)。

2.開發(fā)商作為合同主體具有依據(jù)和優(yōu)勢

本案中，開發(fā)商作為供用電合同一方，理應(yīng)承擔合同約定的繳納電費義務(wù)，其承擔義務(wù)具有合同依據(jù)。同時，其作為開發(fā)商，一定時間內(nèi)對于小區(qū)住宅交付使用的時間節(jié)點、公共用電的使用范圍、使用量、電費收繳及支付等情況較供電公司更具有優(yōu)勢，其有能力根據(jù)具體情況作出是否變更合同主體的判斷。供電公司亦有理由認為合同的相對方仍為開發(fā)商，否則合同將處于不穩(wěn)定狀態(tài)。當然，開發(fā)商承擔電費繳納義務(wù)后，其有權(quán)依據(jù)相關(guān)合同，最終向?qū)嶋H用電人主張電費。

3.合同中用電人與實際用電人不一致不會妨礙合同的履行

《物業(yè)管理條例》第四十五條規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應(yīng)當向最終用戶收取有關(guān)費用�！�依據(jù)該規(guī)定，公共用電的最終使用主體及承擔費用者的確為業(yè)主，此雖與合同約定的繳費義務(wù)人不一致，但并不會妨礙合同的履行�，F(xiàn)實生活中，供用電合同中的用電人與實際用電人不一致的情況很多，如用電人將其名下房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、第三人通過確權(quán)之訴改變不動產(chǎn)的所有權(quán)人等，均可能產(chǎn)生用電人與實際用電人不一致的情形。此時，產(chǎn)生欠費時，供電公司能且僅能依據(jù)合同約定向合同相對方追繳電費，而不能繞過合同相對方，直接向?qū)嶋H用電人主張。繳費義務(wù)人在支付電費后，可以再向?qū)嶋H用電人追繳。本案中，如將小區(qū)業(yè)主認定為合同相對方，看似符合“誰使用，誰繳費”原則，但一旦公共用電費出現(xiàn)欠繳時，會出現(xiàn)供電部門追繳不能或追繳成本過大的后果。

4.供電公司與小區(qū)全體業(yè)主形成事實供用電合同關(guān)系的依據(jù)不足

人民法院之所以認定事實合同關(guān)系，是因為當事人之間沒有訂立書面合同，而是通過口頭或者行為達成訂立合同的合意。但在本案中，供電公司已與開發(fā)商訂立書面供用電合同，并且在2016年5月前雙方一直在履行合同，表現(xiàn)為開發(fā)商開設(shè)的用電賬戶一直有電費繳入，供電公司開具以開發(fā)商為抬頭的電費發(fā)票等。此時，供電公司不可能就同一用電事項再與第三方建立書面或事實上的供用電合同關(guān)系。在實際商業(yè)往來中，存在大量第三方主體代為履行合同義務(wù)的情形，如果因此而認定合同主體的變更，交易的穩(wěn)定性便難以保證，也背離了當事人的初衷。

5.物業(yè)公司不能成為供用電合同主體

物業(yè)公司與開發(fā)商簽有前期物業(yè)合同，接管小區(qū)的物業(yè)管理。同時，物業(yè)公司還與小區(qū)業(yè)主簽訂了物業(yè)服務(wù)合同，明確了物業(yè)公司履行代收代繳電費的義務(wù)。也就是說，物業(yè)公司與業(yè)主是委托代理關(guān)系。即使物業(yè)公司實際掌控了公共用電設(shè)施，也是在履行物業(yè)管理服務(wù)，并不能因此而成為繳費義務(wù)人。但據(jù)供電公司稱，現(xiàn)實生活中，開發(fā)商在交付物業(yè)后，存在申請將合同主體變更為物業(yè)公司的情形。此時，物業(yè)公司將成為繳納公共用電費的義務(wù)人。一旦物業(yè)公司欠繳電費，供電公司可以向物業(yè)公司催繳，物業(yè)公司也可以基于其與各業(yè)主的物業(yè)服務(wù)合同向業(yè)主催繳。因此，司法實務(wù)中應(yīng)根據(jù)具體情況，區(qū)別對待公共用電合同主體的認定。

需要指出的是，本案上訴期間，業(yè)委會作為合同一方已經(jīng)與供電公司重新簽訂公共用電合同。此時，若出現(xiàn)電費欠繳情形，供電公司該如何主張權(quán)利，或許將面臨諸多新的問題。